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分析:中国海洋维权只盯岛屿主权远远不够

2013-11-14 15:40:04 来源: 中国海洋报   文字大小:   [举报] 已有评论(0)

  党的十八大报告在中国执政党的重要文件中第一次提出了“建设海洋强国”的战略目标,同时也提出了提高海洋资源开发能力、发展海洋经济、保护海洋生态环境、坚决维护国家海洋权益等多项战略任务,为我国实现海洋强国战略指明了方向和路径。在这些战略任务中,维护国家海洋权益关系到建设海洋强国战略的全局,具有特殊的重要意义。而且,因为它在很大程度上涉及与其他国家的关系,具有明显的国际性和复杂性,就要求我们给予维护海洋权益这一战略任务以应有的重视,需要对如何才能最好地完成这一任务问题进行深入探讨。


 
 

  维护海洋权益,就是要采取必要的行动,使我国依据国际法和国际海洋法合法享有的海洋权益不受损害地得以实现。在以往的活动中,我们通常只是在我国的海洋权益受到外来侵害的情况下,才有针对性地采取维权行动。这种行动无疑是完全正当的、必要的。但对于维护海洋权益来说,又是很不够的。维护海洋权益的本意和必要性,在于保证我国合法享有的各项海洋权益能够得到充分体现,并防止其受到外来侵害;在受到外来侵害情况下,能够迅速有效地采取行动,以消除侵害行为及不利后果。所以,我们不能满足于在发生外来侵权情况下的被动行动。


 
 

  此外,我们还要主动采取积极措施使我国在法律上享有的海洋权利转化为看得见、摸得着的实际效果。例如,我国应健全完善海洋法律体系,为维护海洋权益提供强有力的国内法保障;大力加强海上力量的建设,不断提高海洋资源开发利用能力和海上航行能力;积极参加国际上的有关立法和其他活动,为我国海洋权利的实现创造更加有利的国际环境等。


 
 

  近年来,我国与周边一些国家因岛屿引起争端。岛屿是陆地,陆地领土争端并不由海洋法来调整。但是,因为岛屿是海洋国土的一部分,而且根据国际海洋法,岛屿所属的国家有权在其周围建立领海、毗连区、专属经济区和大陆架等,所以有关岛屿的争端也被归类于国家之间的海洋权益争端。维护我国对于钓鱼岛、黄岩岛以及其他被外国占领的海上岛礁的主权权益,是我国面临的维护国家海洋权益任务的重要组成部分。


 
 

  然而,从维护海洋权益、建设海洋强国的强国战略考虑,我们只把注意力集中在岛屿领土主权的维护上是不全面的。还必须看到我国在广阔的管辖海域及世界各大洋直至南北极等都有合法享有的海洋权益,这些权益对于我国社会和经济的长期可持续发展、人民生活水平的逐渐提高都是极其宝贵的。我们在珍惜沿海、近海海洋权益的同时,也要把眼光延伸到远海、全球,需要有全球视野。


 
 

  具体而言,依据国际海洋法我国享有的海洋权益主要包括:12海里领海海域及其上空、海床底土和一切自然资源的主权和管辖权;200海里专属经济区内生物和非生物资源以及各种能源的主权权利,对于科学研究、海洋环境保护和人工岛屿及设施的建造和使用管辖权;直至大陆边外缘的大陆架及其资源的主权权利;公海中的航行、铺设海底电缆和管道、建造人工岛屿和设施、捕鱼和科学研究等六大自由;参与国际海底区域的管理和自然资源的勘探开发权;在各国领海、群岛水域、专属经济区和用于国际航行海峡中的各种航行权;各国专属经济区内的入渔权;南北极海域航行和资源开发利用权等等,所有这些权利,都是我国合法享有并应精心维护的海洋权益。


 
 

  海洋权益的争夺已成为当代海上冲突的主要内容和表现形式。我国的海洋权益面临着严峻的挑战,我们需要认真思考,维护海洋权益。


 
 

  维护海洋权益,需要综合运用政治、经济、外交、军事等多方面的力量和方法。这不只是个方法的选择问题,同时也是个法律问题,无论使用何方力量、使用何种手段都离不开法律,特别是国际法。


 
 

  首先,在权益冲突中,我国应以法律为依据,主张和维护海洋权益,充分利用法律武器,把维权活动建立在法律基础之上。


 
 

  其次,维护海洋权益离不开我们所处的国际环境,它的一切活动要在国际法环境中进行。国际法是国家之间的法律,是建立在国家主权平等原则和权利义务平衡基础之上的法律,它要求各国相互尊重主权和其他合法享有的权益,同时承担相关的法律义务。按照国际法的这一要求,在我国主张和维护海洋权益、要求他国尊重我国的海洋权益时,也有必要对他国的合理诉求和合法的权益予以应有的尊重,履行应尽的法律义务,彼此的海洋权益只有在相互尊重的氛围中才能得到实现。


 
 

  最后,海洋维权能否成功,在很大程度上决定于我国包括硬实力和软实力在内的综合国力的大小强弱。经济的发达、国际影响力的增长、外交手段的娴熟、法律的理解和运用能力的提高等,都会直接、间接地影响到海洋维权的过程。为了有效地维护国家海洋权益,最根本的办法就是要集中主要精力发展经济,壮大国家综合实力。可以预见,随着国力的不断壮大,我国的海洋维权活动将会更有声色,海洋维权的实效将会越来越接近人民群众的要求。(中国社会科学院荣誉学部委员 国际法研究所研究员刘楠来)


 

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